美国高科技出口管制改革正式启动。 该消息是美国贝克豪思律师事务所律师博克（John Burke）近日告诉本报记者的。博克称，美国国防部、商务部和国务院组成了高科技出口管制改革协调小组，正式启动了美国高科技出口管制改革。改革预计将在一年内取得重大进展。 博克是出口控制领域的专业律师，有20年从业经验。他帮助客户确定产品是否属于出口管制范围，并办理相关政府通关手续等。 扩大美国对华高科技出口是中国政府多年的愿望。在中美汇率交锋最激烈的时刻，中国商务部领导人就多次提醒，美国应通过改进对华高科技出口限制促进两国贸易平衡，而非简单对中国汇率进行施压。 “这项改革，将有望给美国新增数十亿美元的出口收入。”博克告诉记者。 记者向美国商务部和白宫求证此消息，未能得到答复。 增加军转民技术出口 美国政府对高科技产品出口的管制大致分为“防卫品”和“军民两用品”两类。其中，前者对中国禁售，后者对中国视产品功能、买方背景采取不同程度的出口审查。负责两类出口管制的部门不同，前者由国防部控制，后者由商务部主导。 在这套体系之下，中国企业可以向美国购买“军民两用品”名单上的高科技产品，但几乎每一笔交易都需要得到美国商务部审批。 审批结果的不确定性极大。“同样的产品，一个美国企业在中国成立的合资企业可以买，却并不意味着另一家生产军工产品的中国企业可以买。”博克说道。 而且，审批耗时很长。博克告诉记者，“一个申请，如果在审批过程中受阻，可能需要几年时间才能得出结果”。 这套复杂的审批程序吓退了不少想对中国出口的美国企业。“美国企业宁可放弃中国市场，把同样的产品卖到日本、韩国等地。”博克说，“中国企业也是一样，宁可从日本、德国购买，也不想花6个月的时间来求证能不能从美国买。” 据中国商务部副部长钟山访美时介绍，2001年至2008年，美对华出口高科技产品占中国同类产品进口总额的比重，从18．3％降至6．3％。 落后的审查体制严重影响了美国高科技产品在中国市场的竞争力。 为了促进出口,奥巴马总统下决心要改变。据悉，白宫目前正组织美国国防部、商务部和国务院的数十名官员组成高科技出口改革委员会，制定改革方案。 美国政府目前的改革思路是，扩大“军民两用品”范围，改进商务部出口审查程序。此外，国会未来还可能制定新法,彻底改革现有管制体系。 据中国商务部数据,如果美国能放宽对华出口管制，维持在中国同类产品进口总额18．3％的市场份额，对华高科技产品出口就可达到600多亿美元。 改革成功尚需时日 美国政府近年来已有多次改革尝试，但往往在部门内部讨论中就夭折了。博克分析，奥巴马政府此次表现出的决心使改革有了成功的希望。“奥巴马总统在今年国情咨文中，把改革出口控制和经济复苏联系在一起，这是一个积极信号。”博克说。 更多积极因素体现在美国政府内部态度的转变。美国国防部一改往常消极应对出口控制改革倡议的做法，对改革公开支持。今年1月五角大楼发言人Geoff Morrell就指出，美国国防部此次决心和其他政府部门及国会一起致力于实现“意义深远、效果持久的出口控制改革”。 但是，改革将不会立竿见影。博克认为，“不应期待对华出口控制迅速放宽。”因为改革必须符合美国国家安全利益，虽然美国政府和国会原则上支持取消不必要的出口限制，但也充分认可放宽出口控制将削弱国家安全的担忧，尤其是针对中国的担忧。博克指出，“改革将只在放宽出口控制不会削弱国家安全达成共识的领域进行。”而且，奥巴马现在推行的只是行政领域改革，而要真正解放美国高科技产品出口潜力，必须修改出口管制立法。 相关提案虽已在国会酝酿，但距离实际推动还有很长距离。博克向记者证实，提案已得到众议院共和党领导人伯纳支持，但尚未得到民主党领导人响应。 他预计，中美的航空、电子、导航产业将有望在这场改革中获益。
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